住建部再次發文:要求各省加快推廣工程總承包

 行業新聞     |      2018-08-24 17:27

住房城鄉建設部辦公廳關于定期報送加強建筑設計管理等有關工作進展情況的通知

建辦市函[2017]353號

  各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,北京市規劃國土委:

  為貫徹落實中央城市工作會議精神和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)要求,指導和推進各地加強建筑設計管理、推廣工程總承包制以及培育全過程工程咨詢等工作,請各?。ㄗ灾螀^、直轄市)定期報送貫徹落實有關工作進展情況?,F將有關事項通知如下。

  一、報送內容

 ?。ㄒ唬┘訌娍辈煸O計管理,貫徹新時期建筑方針、完善建筑設計招投標監管、提升建筑設計水平、開展建筑評論、嚴格勘察設計市場準入和清出等情況。

 ?。ǘ┡嘤^程工程咨詢,試行建筑師負責制、加強個人執業資格管理、推動勘察設計企業和個人執業保險等情況。

 ?。ㄈ┩茝V工程總承包,實行工程總承包的企業和項目落地情況。

  具體內容詳見附件。

  二、報送要求

 ?。ㄒ唬└魇〖壸》砍青l建設主管部門要高度重視此項工作,指定專人負責,嚴格按照附件內容認真填報,確保數據準確,內容詳實。

 ?。ǘ?017年二季度起至2018年底,各省級住房城鄉建設主管部門于每季度結束后10日內,將本地區有關工作進展情況報告及附件(含電子版)一并報送我部建筑市場監管司。

  聯系人:鄭海平王三星

  聯系電話:010-58934169 010-58933759(傳真)

  電子郵箱:kcsj604 163.com

  附件:落實中央城市工作會議精神加強建筑設計管理等有關工作進展情況統計表

  中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

  2017年5月25日

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  工程總承包(EPC)迎重大利好

  背景

  近年來,國家發展進入“新常態”。建筑業作為國民支柱產業,在尋求改革突破的關鍵時期,國家進一步推進工程總承包模式。

  2017年5月04日住房城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》“十三五”時期主要任務明確提出調整優化產業結構。以工程項目為核心,以先進技術應用為手段,以專業分工為紐帶,構建合理工程總分包關系,建立總包管理有力,專業分包發達,組織形式扁平的項目組織實施方式,形成專業齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業組織結構。發展行業的融資建設、工程總承包、施工總承包管理能力,培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業。

  2017年3月29日住房城鄉建設部印發《“十三五”裝配式建筑行動方案》,到2020年,全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上,其中重點推進地區達到20%以上,積極推進地區達到15%以上,鼓勵推進地區達到10%以上。鼓勵各地制定更高的發展目標。建立健全裝配式建筑政策體系、規劃體系、標準體系、技術體系、產品體系和監管體系,形成一批裝配式建筑設計、施工、部品部件規?;a企業和工程總承包企業!

  2017年2月24日,國務院辦公廳印發國辦發〔2017〕19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(下稱“意見”),《意見》規定,要求加快推行工程總承包,按照總承包負總責的原則,落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。

  2016年6月,住房和城鄉建設部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》建市[2016]93號文,提出優先采用工程總承包模式,加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業要高度重視工程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養。

  2017年1月1日起施行的《上海市工程總承包試點項目管理辦法》,對3個敏感問題給出了明確的說法,或成為政策方向標

  2017年2月,新年第一次國務院常務會議提出了“改進工程建設組織方式,加快推行工程總承包”

  2016年3月,浙江省住房和城鄉建設廳《關于深化建設工程實施方式改革積極推進工程總承包發展的指導意見》(浙建〔2016〕5號)。

  2016年5月,住房城鄉建設部辦公廳《關于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》(建辦市函〔2016〕415號)

  2016年5月,深圳市住房和建設局《EPC工程總承包招標工作指導規則(試行)》(深建市場[2016]16號)

  2016年5月,住房城鄉建設部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號),意見明確“大力推進工程總承包,有利于提升項目可行性研究和初步設計深度,實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合,提高工程建設水平”。

  2016年6月,廣西住房城鄉建設廳《關于印發廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點工作方案的通知》(桂建管〔2016〕41號)

  2016年7月,湖北省水利廳關于印發《湖北省水利建設項目工程總承包指導意見(試行)》的通知(鄂水利函〔2016〕328號)

  2016年7月,廣西壯族自治區發改委《關于規范推進工程總承包工作的通知》(桂發改投資〔2016〕906號)

  2016年8月,住建部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》,第十五章第二項中寫到:“大力推行工程總承包,促進設計、采購、施工等各階段的深度融合。”此后不久,住建部就開始出了一系列政策。

  2016年8月,四川省住建廳關于印發《四川省政府投資項目工程總承包試點工作方案》的通知(川建勘設科發〔2016〕644號)

  ……

  2017,是時候為工程總承包改變些什么!

  模式介紹

  眾所周知,工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托,按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。除了大家所熟知的EPC工程總承包,工程總承包按照過程內容可分為以下幾種模式。

  E+P+C模式(設計采購施工)/交鑰匙總承包

  設計采購施工總承包(EPC:即Engineering(設計)、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合)是指工程總承包企業按照合同約定,承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作,并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責,是我國目前推行總承包模式最主要的一種。

  交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業務和責任的延伸,最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

  E+P+CM模式

  設計采購與施工管理總承包(EPCM:即Engineering(設計)、procurement(采購)、Construction management(施工管理)的組合)是國際建筑市場較為通行的項目支付與管理模式之一,也是我國目前推行總承包模式的一種。

  設計+施工總承包(D+B)

  設計—施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定,承擔工程項目設計和施工,并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

  設計—采購總承包(E-P)、采購—施工總承包(P-C)

  根據工程項目的不同規模、類型和業主要求,工程總承包還可采用設計—采購總承包(E-P)、采購—施工總承包(P-C)等方式。

  EPC工程總承包優勢

  EPC工程總承包與施工總承包模式相比,能更好的降低項目成本、縮短建設周期、保證工程質量。由于承包商能充分發揮設計主導作用,有利于實現施工統籌安排,易于掌控項目的成本、進度和質量。對業主來說合同關系比傳統模式簡單,組織協調工作量較小,而且責任明確,業主承擔風險較低等特點。對承包商而言,承擔風險較大,同時獲利空間也比較大,EPC模式在項目管理中的優勢主要體現在以下方面:

  集中招標,降低成本

  對于項目業主來說,實行EPC工程總承包模式只需要一次集中招標,避免了傳統模式下的多次招標,大大降低了交易費用。

  業主管理簡單,責任明確

  在傳統的項目管理模式下,業主需要同時管理采購方、監理方、施工方,各方關系的協調對于不太專業的業主來說是一個挑戰。在這種情況下很有可能延誤工程進度。而在EPC模式下,這種現象是可以避免的,EPC模式中承包商是向業主負責的唯一責任方,在這種情況下,業主的管理溝通工作就比較簡單、明確,減少了不必要的扯皮和爭端。

  有利于設計的優化

  在EPC模式中,設計、施工、采購技術人員都會參與項目設計階段。因此,工程在設計的階段不僅會考慮建筑、工藝流程等是否可行,同時還會從施工的難易程度、工程的成本以及功能的優劣等多方面進行衡量,這樣的方案既滿足了業主的要求又有利于施工,同時成本得到有效的控制,功能也不受影響。

  多方面的工期保證

  在EPC模式下,設計、采購、施工各個階段是相互搭接的,這樣一來就減少了傳統模式下三個階段之間的時間空檔,大大縮短了施工的工期。同時由于設計、采購、施工是由一家承包商獨立完成,企業內部協調溝通效率較高,對于項目的工期可以有更合理的安排,從而可以保證項目在規定的工期內順利完成。

  有利于轉移項目業主風險

  在EPC模式條件下,由于承包方的工作貫徹了建筑從設計開始的全過程,所有過程的風險也都由承包商承擔,包括因自然力作用的風險,這樣項目業主的風險就被大大降低了。

  有利于項目目標的實現

  EPC總承包模式下由于承包商介人項目較早,工期具有更大程度的確定性,設計與施工順利地配合使工程在質量和投資上達到很好的協調,另外,設計和采購之間經常性地交流避免了采購中一些不必要的損失。EPC模式融設計、采購、施工于一體,減少了項目各階段的中間環節,使整個項目在統一的框架下展開運作,從而使目標一致、行動一致,能夠保證項目目標的順利實現。

  EPC工程總承包缺點

  機遇和風險有時就像是一把雙刃劍,EPC工程總承包模式在給承包商來來機遇的同時也存在著大量風險。

  適用性

  由于EPC工程總承包模式需要足夠的人力、財力,一般施工企業很難配備足夠的資源支撐。如果大量采取外包、外聘形式,各方利益不統一,又會降低EPC模式集成管理的效果,故適用范圍相對較小。

  承包商承擔較多風險

  由于涉及建筑產品的全壽命周期,每個環節的風險各不相同,稍有不慎就會造成工程成本、工期增加,而工程總承包又是固定總價合同,對業主進行索賠的條件苛刻,進而造成工程虧損。

  承包商需協調的相關方較多,這就需求更加高程度的管理模式或管理系統,對項目管理水平有更高的要求。

  投標風險

  項目決策階段業主不提供具體的施工圖紙,所供資料較粗略,設計構想與施工方案不確定,或者頻繁變化,由此造成實際工程量與預估有較大差異。

  總結

  隨著供給側改革的深入開展,我國需求側的市場主導地位愈加突顯,建設單位作為買方市場,勢必將更多選擇對其更有利的EPC工程總成包發包模式。近年來,BIM技術、裝配式建筑的應用與發展,無不標志著建筑業將告別傳統落后時代,向著工業化、信息化、精細化的方向發展。面對嚴峻的國際、國內形勢,各大集團不斷通過收購、兼并、重組等模式,整合各方資源“抱團”發展。EPC工程總承包作為覆蓋建筑產品的全壽命周期的承包模式,將工程全過程歸到統一的管理之下,提供全過程服務模式,必將受到市場更多的青睞。